Tuleeko Montenegrosta EU-jäsen?

L. L. Majonen – 13.2.2026 (44.26 MAJ-2)

Montenegro on edistynyt EU-jäsenyydessään varsin nopeasti ja viime tammikuussa maa sulki EU-lainsäädännön luvun 32. Montenegron tavoitteena on sulkea kaikki luvut vuoden 2026 aikana. Vuosi on vasta alussa, mutta tavoite on silti melko kunnianhimoinen. Toisaalta Montenegron tapauksessa tavoite voi olla jopa saavutettavissa.

Montenegro on virallisesti ollut jäsenyysprosessissa jo vuodesta 2021, mutta maa on aktivoitunut uudelleen viime vuosina. Maa näyttää päättäneen EU-jäsenyyden olevan maan tulevaisuuden suunta. Montenegro on ollut NATO-maa jo vuodesta 2017 eli sillä on jo valmiiksi suhteita länsimaiseen liittoumaan.

Montenegro on EU:n mittapuulla pieni maa, mutta sen jäsenyys ei silti ole merkityksetöntä. Kyseessä olisi ensimmäinen laajentuminen vuosiin ja iso symbolinen ele. Symboliikan lisäksi jokainen uusi EU-maa laajentaa EU:n sisämarkkinaa ja kasvattaa unionin merkittävyyttä maailmalla.

Miksi Montenegro ohittaa Ukrainan?

Montenegroa enemmän on puhuttu Ukrainan EU-jäsenyydestä. Jos Eurooppan unioni kuitenkin pitää kiinni korruptionvastaisista periaatteistaan, Ukrainalla ei käytännössä ole mahdollisuuksia päästä jäseneksi vielä vuosiin. Montenegro taas on edennyt prosessissa viime vuosina todella tehokkaasti. Ukraina ei voi myöskään liittyä EU-maaksi ennen kuin sota Venäjän kanssa on ratkennut. Montenegrolla tätä hidastetta ei ole.

Sekä Montenegro että Ukraina ovat pyrkineet korjaamaan maansa ongelmia näyttääkseen hyvältä EU:n silmissä. Ukraina on kuitenkin sotatilassa oleva maa ja korruptio on maassa todella syvällä. Otsikot presidentin lähipiirin kytköksistä korruptioon eivät anna kovin kaunista kuvaa Ukrainan korruptiotilanteesta.

Korruptioepäilyjä on löytynyt parlamentista sekä Ukrainan presidentti Zelenskyin lähipiirissä. Myös Ukrainan virkamieskoneistossa korruptio on ongelma.

Marraskuussa 2025 Zelenskyin lähin avustaja kansliapäällikkö Andri Jermak erosi tehtävästään korruptioskandaalin keskellä. Tapaus ei luonnollisesti näytä kovin hyvältä myöskään Zelenskyille. Henkilökohtaisesti en usko, että Ukraina voi päästä EU-jäseneksi ennen kuin Zelenskyi on vaihdettu, vaikka Eurooppa onkin häntä tukenut. Toisaalta Ukrainan presidentti on itse kertonut aikovansa erota sodan jälkeen.

Ukrainan painiessa sodan kanssa Montenegro on pystynyt panostamaan EU-jäsenyyden ehtojen täyttämiseen ja näyttääkin jo todella todennäköiseltä, että Montenegro todella on seuraava EU-jäsenmaa. Se onnistuuko tavoite sulkea kaikki luvut vuonna 2026, jää kuitenkin nähtäväksi.

Montenegrolla on yhä ratkaistavia haasteita

Vaikka Montenegro on päässyt jatkuvasti lähemmäs lopullista ovea, se ei ole vielä auki. Unkarin aiheuttamien ongelmien vuoksi monet Euroopan maista haluavat luonnollisesti punnita tarkkaan kenelle antavat äänioikeuden.

Montenegrolla on poliittisten kysymysten lisäksi ratkaistavanaan myös infrastruktuuriin liittyviä haasteita. EU-lainsäädännön luku 27 ympäristöstä ja ilmastonmuutoksesta asettaa useita kriteereitä, joiden täyttämiseksi Montenegro joutuu uudistamaan infrastruktuuriaan. Erityisesti jätehuoltoa on kehitettävä EU-vaatimuksien mukaiseksi.

Montenegrolla on myös edelleen tehtävää oikeuslaitoksen riippumattomuuden varmistamisessa. Tämä on perinteisesti ollut Euroopan unionille varsin tärkeä kysymys, koska se liittyy suoraan oikeusvaltioperiaatteen toteutumiseen. Montenegro kuitenkin otti myös oikeusvaltion suhteen merkittävän väliaskeleen kesäkuussa 2024, kun se saavutti lukujen 23 ja 24 välitavoitteen eli positiivisen IBAR-tuloksen.

Vaikka Montenegron korruptio on Ukrainaa lievempää, se on silti edelleen varsin laajaa julkisissa hankinnoissa ja rakennusalalla. Sääntelyn epävarmuus haittaa investointeja ja hidastaa hankkeita.

Montenegro ja euro

Montenegro otti euron käyttöön jo vuonna 2002. Tämä todennäköisesti helpottaa taloudellista liittymistä EU:hun. Montenegro otti euron käyttöön yksipuolisesti suojellakseen taloutensa vakautta ja välttääkseen korkeaa inflaatiota.

Koska Montenegro ei ole euroalueen virallinen jäsenvaltio ennen Euroopan unioniin liittymistä, sillä ei kuitenkaan ole oikeutta painaa kolikoita. Kaikki Montenegrossa käytetyt euron kolikot ovat siis painettu jossain muualla. Montenegro on kuitenkin pystynyt hyödyntämään jo liikkeessä olevia kolikoita ja digitaalista rahaa.

Vuonna 2018 EKP ja Montenegron keskuspankki solmivat sopimuksen, jolla euroa pyritään suojaamaan Montenegrossa väärentämiseltä. EKP on aiemmin suhtautunut Montenegron euron käyttöön kielteisemmin, mutta jäsenyysprosessin myötä asenne vaikuttaisi pehmenneen. Montenegron liittymisneuvotteluissa näyttää todennäköiseltä, että Montenegro saa vihdoin luvan käyttää euroa myös virallisesti täytettyään ensin euroalueen jäsenehdot.

Tuleeko Montenegrosta EU-jäsen?

Tulevaisuutta on mahdotonta ennustaa, mutta pitäisin tulevaisuudessa Montenegron jäsenyyttä Euroopan unionissa varsin todennäköisenä. Jää kuitenkin nähtäväksi pitääkö aikataulu vai venyykö prosessi.

Vaikka ratkaistavia ongelmia on yhä, Montenegron edistys on ollut huomattavaa ja maassa EU-jäsenyys on yleisesti kannatettua. Maassa on myös viety läpi lakeja korruption kitkemiseksi ja tuomareita koskevaa lainsäädäntöä on uudistettu riippumattomuuden lisäämiseksi.

Montenegro on jo sitoutunut 100 % EU:n ulko- ja turvallisuuspoliittiseen linjaan ja asettanut voimaan Venäjän vastaiset pakotteet. Sitoutuminen ulkopolitiikkaan vie tärkeimmät kysymykset sisäpolitiikaan ja keventää jäljellä olevaa työtaakkaa.

Montenegroa voi myös motivoida sen naapurimaan Kroatian saamat edut jäsenyydestä sekä pääsy virallisesti EKPn jäseneksi. Toisaalta EU:n etuna on vahvistaa unionia ja estää maita luisumasta Venäjän vaikutuspiiriin. Maiden halukkuus liittyä Euroopan unioniin kertoo unionin olevan edelleen merkityksellinen.